Лицензирование и экспортный контроль

В целях совершенствования государственного регулирования отдельных видов деятельности, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты прав и свобод, нравственности, здоровья населения, охраны окружающей среды издан Декрет Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 № 17 "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Данный Декрет:

•  определяет Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются специальные разрешения (лицензии), и уполномоченных на их выдачу государственных органов и государственных организаций; 

•  устанавливает, что право на осуществление юридическими и физическими лицами отдельных видов деятельности, определенных настоящим Декретом, может быть реализовано после получения в установленном порядке специальных разрешений (лицензий).

С 1.01.2003 все лицензии в Республике Беларусь, выдаваемые в соответствии с указанным Декретом, оформляются на защищенных бланках единого образца. Эти бланки являются документами строгой отчетности.

Форма бланка лицензии и порядок его заполнения установлены Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10 октября 2003 г. № 1310 «О форме специального разрешения (лицензии) и о порядке ее заполнения».

Пункт 3.1. Декрета устанавливает, что виды деятельности, связанные со специфическими товарами (работами, услугами), на осуществление которых требуются специальные разрешения (лицензии), и порядок их лицензирования определяются Президентом Республики Беларусь.

Декрет Президента Республики Беларусь от 3.05.2004 № 2 "О внесении дополнений и изменений в Декрет Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 17"  определяет, что лицензирование деятельности, связанной с продукцией военного назначения, осуществляет Государственный военно-промышленный комитет.

Во исполнение Пункта 3.1. Декрета Президента Республики Беларусь от 14.07.2003 № 17, издан Указ Президента Республики Беларусь от 21.10.2003 № 459 "О порядке лицензирования видов деятельности, связанных со специфическими товарами (работами, услугами)" - основной документ, определяющий порядок лицензирования деятельности, связанной со специфическими товарами (работами, услугами), который:

•  утверждает Положение о порядке лицензирования видов деятельности, связанных со специфическими товарами (работами, услугами);

•  устанавливает, что право на осуществление деятельности, связанной со специфическими товарами (работами, услугами) имеют только юридические лица Республики Беларусь, соответствующие лицензионным требованиям и условиям. 

•  устанавливает, что деятельность, связанная с продукцией военного назначения, лицензируется Государственным военно-промышленным комитетом, а деятельность, связанная с криптографической защитой информации и средствами негласного получения информации, - Комитетом государственной безопасности.

  Указ Президента Республики Беларусь от 04.06.2004 № 269 "О некоторых вопросах лицензирования деятельности, связанной с продукцией военного назначения, и внесении дополнений и изменений в отдельные указы президента Республики Беларусь" (НРПА РБ, 2004 г., № 90, 1/5582): 

•  устанавливает, что лицензии выданные Министерством обороны с 1 ноября 2003 г. действительны в течение срока, на который они выданы;

•  вносит изменения в Указ Президента Республики Беларусь от 21.10.2003  № 459 (заменяет слова Министерство обороны на слова Государственный военно-промышленный комитет).

Указ Президента Республики Беларусь от 28 января 2008 г. № 45 «О внесении дополнений и изменений в Указ Президента Республики Беларусь от 21 октября 2003 г. № 459».

Данный Указ приводит в соответствие общие нормы лицензирования видов деятельности, прописанные в Декрете Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 17 (в редакции Декрета Президента Республики Беларусь от 26 ноября 2007 г. № 7), в части касающейся лицензирования видов деятельности, связанных со специфическими товарами (работами, услугами).

В соответствии с вышеназванными Указами Президента Республики Беларусь деятельность, связанная с продукцией военного назначения, лицензируется Государственным военно-промышленным комитетом.

Выдача лицензий на осуществление деятельности, связанной с продукцией военного назначения, осуществляется Государственным военно-промышленным комитетом на основании решения Межведомственной комиссии по военно-техническому сотрудничеству и экспортному контролю при Совете Безопасности Республики Беларусь. Решение Межведомственной комиссии вступает в силу после согласования его с Государственным секретарем Совета Безопасности Республики Беларусь.

При этом на Государственный военно-промышленный комитет возлагаются следующие задачи:

•  прием документов от соискателя лицензии и их проверка;

•  проведение проверки (экспертизы) соответствия возможностей соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям, а также по другим вопросам выполнения работ (оказания услуг), составляющих лицензируемые виды деятельности;

•  подготовка заключений о возможности выдачи лицензии ее соискателю для принятия решения Межведомственной комиссией;

•  представление документов соискателя лицензии в Межведомственную комиссию для принятия решения о выдаче лицензии;

•  оформление, выдача, ведение учета выданных лицензий (их дубликатов);

•  принятие решений о выдаче дубликатов или копий лицензий, внесении в лицензии изменений и (или) дополнений (за исключением изменения и (или) дополнения указанного в лицензии перечня видов работ и услуг);

•  ведение реестра лицензий;

•  осуществление контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий;

•  выполнение иных действий, относящихся к лицензированию деятельности, связанной с продукцией военного назначения.

На основании указов Президента Республики Беларусь от 21.10.2003 № 459 "О порядке лицензирования видов деятельности, связанных со специфическими товарами (работами, услугами)", от 4.06.2004 № 269 "О некоторых вопросах лицензирования деятельности, связанной с продукцией военного назначения, и внесении дополнений и изменений в отдельные указы президента Республики Беларусь" издан приказ Государственного военно-промышленного комитета Республики Беларусь от 26.07.2004 № 4 "Об организации выдачи лицензий на осуществление деятельности, связанной с продукцией военного назначения" (НРПА РБ, 2004 г., № 123, 8/11328), регламентирующий организацию проведения работ по выдаче лицензий в Государственном военно-промышленном комитете и ведения реестра лицензий.

Этим же приказом утверждены форма заявления соискателя лицензии (лицензиата) и форма реестра лицензий.

Для получения лицензии на осуществление деятельности, связанной продукцией военного назначения, необходимо представить в Государственный военно-промышленный комитет следующие документы:

1. Письменное заявление на выдачу лицензии, подписанное руководителем организации-заявителя и заверенное печатью. 

2. Копии учредительных документов юридического лица, документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица, извещения налогового органа о присвоении учетного номера плательщика без нотариального засвидетельствования.

3. Копию извещения налогового органа о присвоении учетного номера плательщика.

4. Документ об уплате государственной пошлины за выдачу лицензии.

5. Справку о наличии подготовленного персонала, производственных мощностей, системы контроля за качеством продукции и соблюдением установленных требований по безопасному выполнению работ (оказанию услуг), комплексе организационно-технических мер по выполнению требований режима секретности и противодействия техническим разведкам, а также другие сведения о возможности соискателя лицензии выполнять работы (оказывать услуги), составляющие лицензируемый вид деятельности.

Рекомендации Госкомвоенпрома по оформлению данной справки:

Справка оформляется в произвольной форме и содержит следующую информацию:

•  Краткие сведения о предприятии (организации):

- когда создано, с какой целью, на основании какого документа передано в ведение РБ;

- юридический адрес, телефон, факс (E-mail, сайт организации - если имеются);

- форма собственности; 

- учредители;

- директор - фамилия, имя, отчество (телефон для связи);

- основные направления деятельности предприятия согласно Уставу.

Какие работы выполнялись (создавалась продукция) в интересах МО РБ и других республиканских органов государственного управления, имеющих воинские формирования.

•  Сведения о наличии подготовленного персонала, для осуществления деятельности, связанной с продукцией военного назначения.

Краткая характеристика штатной структуры предприятия и подготовленности специалистов:

- всего, в том числе: ИТР, рабочих, служащих и т.п.;

- средний возраст;

- наличие молодых специалистов;

- средняя заработная плата.

•  Сведения о наличии производственных мощностей, для осуществления деятельности, связанной с продукцией военного назначения:

- структура производства, рентабельность;

- краткая характеристика производственных мощностей (производства, цеха, КБ);

- краткая характеристика основного оборудования, % износа оборудования;

- потребляемое предприятием топливо (газ, эл.энергия и п.т.);

- краткая характеристика рынка (РБ и др.) на котором работает предприятие, основные потребители продукции;

- объемы производства продукции, % производства продукции военного назначения от общего производства.

•  Сведения о наличии системы контроля за качеством продукции и соблюдением установленных требований по безопасному выполнению работ:

- наличие аккредитованных представительств заказчика МО РБ (РФ);

- наличие ОТК;

- контроль за соблюдением техники безопасности.

•  Сведения о комплексе организационно-технических мер по выполнению требований режима секретности и ПДТР:

- если деятельность связана с секретной информацией (изделиями) - указать наличие режимно-секретного органа, оборудование рабочих мест и другие мероприятия, проводимые в соответствии с инструкциями по обеспечению режима секретности;

- если не связана - указать это.

•  Другие сведения:

- наличие (копии) других лицензий, сертификатов соответствия, заключений, характеризующих деятельность предприятия.

•  Информация (копии заключений органов природных ресурсов и охраны окружающий среды, противопожарного надзора) о соблюдении установленных норм и правил.

Государственная пошлина за выдачу (внесение изменений, дополнений, продление срока и т.д.) уплачивается соискателем лицензии или лицензиатом в республиканский бюджет соответствии с Законом Республики Беларусь от 10 января 1992 г. № 1394-XII «О государственной пошлине» (в редакции Закона Республики Беларусь от 26 декабря 2007 г. № 301-З).

Для справки:

1. Ставки государственной пошлины приведены в приложении 9 (п. 45, 46) к Закону Республики Беларусь от 10 января 1992 г. № 1394-XII «О государственной пошлине»:

за выдачу специального разрешения (лицензии) – 8 базовых величин;

за внесение изменений и (или) дополнений – 4 базовых величины.

2. Согласно разъяснениям Министерства экономики в случае обращения лицензиата за одновременным внесением изменений и (или) дополнений в лицензию и продлением срока ее действия государственная пошлина взимается за каждую процедуру лицензирования:

за внесение изменений и (или) дополнений – в размере 4-х базовых величин;

за продление срока действия лицензии – в размере 4-х базовых величин.

Порядок представления информации, содержащейся в реестре специальных разрешений юридическим и физическим лицам (в том числе иностранным), определен "Положением о порядке предоставления информации, содержащейся в реестре специальных разрешений (лицензий)", утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10.10.2003 № 1308 "Об утверждении Положения о порядке предоставления информации, содержащейся в реестре специальных разрешений (лицензий)" (последние изменения внесены постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.12.2006 № 1745 «О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Совета Министров Республики Беларусь и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Беларусь», вступившим в силу с 1.01.2007).

После внесения изменений этим постановлением Совета Министров Республики Беларусь установлено, что:

Информация из реестра лицензий предоставляется:

государственным органам и физическим лицам - на основании запросов;

юридическим лицам - на основании запроса и документа, подтверждающего уплату государственной пошлины за предоставление информации, содержащейся в реестре специальных разрешений (лицензий).

В запросе должны быть указаны сведения, содержащиеся в реестре лицензий, о предоставлении которых ходатайствует заявитель (более подробно см. постановление.

Для справки: ставки государственной пошлины за предоставление по каждому лицензиату информации, содержащейся в реестре специальных разрешений (лицензий), приведены в приложении 9 (п. 84) к Закону Республики Беларусь от 10 января 1992 г. № 1394-XII «О государственной пошлине»..

Обеспечение экспортного контроля

Экспортный контроль заключается в установлении и осуществлении разрешительного порядка ввоза на таможенную территорию Республики Беларусь, использования, транзита и вывоза за ее пределы объектов экспортного контроля (специфических товаров (работ, услуг)).

Закон Республики Беларусь от 6.01.1998 "Об экспортном контроле"  определяет правовые основы, ответственность и полномочия государственных органов, юридических и физических лиц Республики Беларусь в области экспортного контроля, а также цели, основные принципы и понятия системы экспортного контроля.

Государственный военно-промышленный комитет в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 11.03.2003 № 94 "О некоторых мерах по регулированию военно-технического сотрудничества Республики Беларусь с иностранными государствами":

•  осуществляет в соответствии с законодательством Республики Беларусь оформление, выдачу, ведение учета свидетельств на право осуществления внешнеторговой деятельности в отношении специфических товаров (работ, услуг);

•  осуществляет в соответствии с законодательством Республики Беларусь оформление, выдачу, ведение учета лицензий на вывоз специфических товаров (работ, услуг) и ввоз отдельных категорий данных товаров, а также контроль за исполнением выданных лицензий.

Внешнеторговую деятельность в отношении специфических товаров (работ, услуг) в Республике Беларусь осуществляют только юридические лица Республики Беларусь, получившие в установленном порядке свидетельство на право осуществления такой деятельности.

Порядок предоставления права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении специфических товаров (работ, услуг) определен "Положением о порядке предоставления юридическим лицам Республики Беларусь права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении специфических товаров (работ, услуг)", утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 11.05.1999 № 265.

В нем определено, что рассмотрение вопросов и принятие решений о предоставлении юридическим лицам права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении специфических товаров (работ, услуг) возлагается на Межведомственную комиссию по военно-техническому сотрудничеству и экспортному контролю при Совете Безопасности Республики Беларусь, по представлению Государственного военно-промышленного комитета.

Юридические лица, заинтересованные в получении права на осуществление вышеуказанной деятельности, представляют в Государственный военно-промышленный комитет следующие документы:

•  письменное заявление о предоставлении права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении специфических товаров (работ, услуг), подписанное руководителем юридического лица и заверенное печатью с указанием видов деятельности;

•  копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица;

•  копию специального разрешения (лицензии) на осуществление отдельных видов деятельности, связанной со специфическими товарами (работами, услугами), если законодательством предусмотрена необходимость наличия специального разрешения (лицензии);

•  справку о наличии банковских счетов, которые будут использоваться при осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении специфических товаров (работ, услуг);

•  копии учредительных документов;

•  справку из налогового органа по месту нахождения юридического лица об отсутствии или наличии задолженности по налогам и другим платежам в бюджет;

•  копию приказа об определении подразделения, на которое возлагаются функции обеспечения экспортного контроля (с указанием фамилии, имени, отчества конкретных лиц, их должности и телефона).

При необходимости у заявителя могут быть затребованы и другие документы по решению Межведомственной комиссии.

Копии предоставленных документов должны быть заверены подписью руководителя и печатью юридического лица.

После принятия решения Межведомственной комиссией и согласования его с Государственным секретарем Совета Безопасности Республики Беларусь, Государственный военно-промышленный комитет вносит сведения о юридическом лице в реестр, оформляет и выдает свидетельство.

За выдачу либо переоформление свидетельства, за исключением случаев переоформления в связи с изменением законодательства, в республиканский бюджет взимается государственная пошлина в размере 20 базовых величин (Закон Республики Беларусь от 10 января 1992 г. № 1394-XII «О государственной пошлине» (в редакции Закона Республики Беларусь от 26 декабря 2007 г. № 301-З), приложение 9, п. 51).

Оплата за выдачу свидетельства производится юридическим лицом в доход республиканского бюджета.

Указом Президента республики Беларусь от 17.07.2006 № 460 О мерах государственного регулирования ввоза и вывоза специфических товаров (работ, услуг)  утверждены:

•  Положение о порядке лицензирования в Республике Беларусь ввоза и вывоза специфических товаров (работ, услуг);

•  Положение о порядке оформления обязательств по использованию импортированных специфических товаров (работ, услуг);

•  Положение о порядке организации контроля за выполнением обязательств по использованию импортированных (экспортированных) специфических товаров (работ, услуг) в заявленных целях.